जल
प्रशासन एवं जल अधिकार: भारतीय कानून एवं नियमन का एक अवलोकन
डॉ. आशुतोष मिश्रा,डॉ. प्रकाश त्रिपाठी,सूरज कुमार मौर्य
शोध सार- जल, एक अमूल्य संसाधन, हमारे समृद्धि और विकास के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है। इस
शोधपत्र का उद्देश्य भारतीय कानून और नियमन के क्षेत्र में जल प्रबंधन और जल
अधिकार के परिप्रेक्ष्य में विश्लेषण करना है। जल संबंधित अनेक समस्याएं जैसे सूखा, जलवायु
परिवर्तन, और संकट के सामना कर रही हैं, और उनके समाधान के लिए सकारात्मक कदम
आवश्यक हैं। इस प्रस्तुत लेख में, हम जल प्रबंधन के कानूनी प्राधिकृत्य, नागरिकों
के जल अधिकार, और भविष्य के लिए उपयुक्त कानूनी उपायों पर ध्यान केंद्रित करेंगे। यह शोधपत्र
जल संबंधित चुनौतियों पर प्रकाश डालता है
और संबंधित कानूनी सुझाव देने का प्रयास करता है ताकि हम सभी एक सुरक्षित, स्वास्थ्यपूर्ण, और
संतुलित जल संबंधित भविष्य की दिशा में कदम बढ़ा सकें।
मुख्य
शब्द: जल-संसाधन, जल अधिकार, जल प्रसाशन, चुनौतियाँ
भूमिका:
जल एक महत्वपूर्ण संसाधन है जो
जीवन, कृषि और औद्योगिक गतिविधियों को बनाए रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।
भारत जैसे विविधतापूर्ण और आबादी वाले देश में, जल संसाधनों का कुशलतापूर्वक प्रबंधन करना
अत्यंत महत्वपूर्ण है। पानी की कमी, प्रदूषण और समान वितरण से जुड़ी जटिल
चुनौतियों का समाधान करने के लिए भारत में पानी को नियंत्रित करने वाला व्यवस्थित
और व्यवहारिक कानूनी एवं नीतिगत ढांचा विगत कई वर्षों की प्रक्रिया का परिणाम है।
यह लेख भारत में जल कानून और नीति परिदृश्य पर प्रकाश डालता है, इसके
ऐतिहासिक विकास,
प्रमुख घटकों और इसके सामने आने वाली चुनौतियों की जांच
करता है।भारत में जल प्रबंधन में कुछ प्रमुख चुनौतियों में पानी की कमी और
उपलब्धता, भूजल संसाधनों का अत्यधिक दोहन, जल प्रदूषण, अकुशल सिंचाई पद्धतियाँ, अंतर-राज्यीय
जल विवाद और जल संसाधनों पर जलवायु परिवर्तन का प्रभाव शामिल हैं। इसके अतिरिक्त, विशेष
रूप से हाशिए पर रहने वाले समुदायों और कमजोर समूहों के लिए पानी की समान पहुंच के
मुद्दे पर ध्यान देने की आवश्यकता है। इन चुनौतियों से निपटने के लिए, जल
प्रबंधन के लिए समग्र और एकीकृत दृष्टिकोण की आवश्यकता है जो जल संसाधनों के आवंटन
और उपयोग में स्थिरता, दक्षता और समानता के सिद्धांतों को ध्यान में रखे। भारत में
जल कानून और नीति के क्षेत्र में भविष्य के शोध के कुछ तरीकों में इन चुनौतियों से
निपटने में 2012 की राष्ट्रीय जल नीति की प्रभावशीलता की जांच करना, जल
प्रबंधन में विकेन्द्रीकृत शासन संरचनाओं की भूमिका का विश्लेषण करना, जल की
गुणवत्ता में सुधार के लिए दृष्टिकोण की खोज करना शामिल हो सकता है।
जल
प्रबंधन एवं नियमन का विकास:
भारत में जल नियमन एवं प्रबंधन का
इतिहास उतना ही पुराना है जितना इस देश का।इसे देश की समृद्ध सांस्कृतिक, कृषि और
सामाजिक परंपराओं ने आकार दिया है। प्राचीन भारत में जल प्रबंधन प्रथाएँ स्थानीय
समुदायों में गहराई से व्याप्त थीं, समय के साथ विभिन्न क्षेत्रीय प्रणालियाँ
विकसित हुईं।
ब्रिटिश साम्राज्य के काल में भारत
में जल नियमन और प्रबंधन की नीतियों का विकास का संदर्भ उस समय की सामाजिक, आर्थिक, और
राजनीतिक परिस्थितियों से जुड़ा हुआ था। ब्रिटिश शासन ने भारतीय सबसे बड़े
साम्राज्य के रूप में अपनी अधिग्रहण की प्रक्रिया में विभिन्न क्षेत्रों को आर्थिक
और सामरिक रूप से आदर्श बनाने का प्रयास किया।जल संबंधी नीतियों के विकास में, ब्रिटिश
सरकार ने निर्णयों का आधार बनाते समय आपूर्ति और प्रबंधन के साथ-साथ जल प्रयोग के
क्षेत्र में भी ध्यान दिया। उन्होंने नहरों का निर्माण, जल
सञ्चार, और सिंचाई के परियोजनाओं को बढ़ावा दिया। इसके साथ ही, उन्होंने
स्थानीय स्तर पर जल संबंधी नीतियों को भी प्रोत्साहित किया, ताकि
स्थानीय अधिकारियों को स्थानीय आवश्यकताओं के संरक्षण और प्रबंधन में सकारात्मक
भूमिका निभाने में सहारा हो।इस दौरान उनकी नीतियों में अक्सर ब्रिटिश साम्राज्य के
आर्थिक हितों की प्राथमिकता थी, जो कई बार स्थानीय जनता के हितों के साथ
टकराती थी। यह सामर्थ्य और विभाजन की दृष्टि से आए विवादों का भी कारण बनता था।
हालाँकि, ब्रिटिश
औपनिवेशिक काल के दौरान जल कानून की औपचारिकता को प्रमुखता मिली और स्वतंत्रता के
बाद भी इसका विकास जारी रहा।
स्वतंत्रता के पश्चात भारत ने अपने
जल प्रशासन को अलग अलग स्तरों पर बाँट दिया।राज्य स्तर पर, भारत
में ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में पानी के प्रबंधन का विभाजन अलग-अलग तरीके से
होता है। ग्रामीण क्षेत्रों में, जल का प्रबंधन पंचायत राज व्यवस्था के
माध्यम से किया जाता है, जिसमें तीन प्रशासनिक स्तर होते हैं: जिला (जिला) पंचायत, तालुक
(ब्लॉक) पंचायत,
और ग्राम पंचायत। जिला और तालुक स्तर पर, जल
निकायों में निर्वाचित और नियुक्त दोनों अधिकारी होते हैं, जबकि
ग्राम स्तर पर, केवल निर्वाचित प्रतिनिधि होते हैं। ग्राम पंचायतों में आमतौर पर एक से 10 गाँव
होते हैं, जो राज्यों के अनुसार भिन्न हो सकते हैं।
पंचायत राज प्रणाली जल कार्यक्रमों
और परियोजनाओं के कार्यान्वयन, संचालन, और रखरखाव, वित्त पोषण, और प्रशासन के लिए जिम्मेदार है। फंडिंग
और स्थानीय नीति निर्माण से जुड़े कार्य जिला और तालुक पंचायतों द्वारा किए जाते
हैं, जबकि कार्यान्वयन, निगरानी, रखरखाव, और संचालन जैसे कार्य तालुक और ग्राम
पंचायतों द्वारा किए जाते हैं। इस प्रकार, ग्रामीण क्षेत्रों में जल संसाधन का
सुचारू प्रबंधन स्थानीय स्तर पर होता है और यहां प्रदान किए जाने वाले सुविधाएं और
योजनाएं स्थानीय आवश्यकताओं को ध्यान में रखती हैं ।
भारत ने, एक
जल-संकटग्रस्त देश होने के नाते, अपने जल संसाधनों के प्रबंधन और अपने सभी
नागरिकों के लिए पानी तक समान पहुंच सुनिश्चित करने के लिए एक व्यापक कानूनी ढांचा
विकसित किया है।भारत में, जल संरक्षण, आपूर्ति, और प्रदूषण नियंत्रण के क्षेत्र में कोई
एक केंद्रीय कानून नहीं है; बल्कि इसमें केंद्र और राज्यों के स्तर पर
विभिन्न नीतियों का एक संयुक्त संग्रह है। इसका मौलिक कारण यह है कि ब्रिटिश
साम्राज्य ने अपने व्यापारिक हितों की खातिर भारत में स्थानीय स्तर पर नीतियों को
प्राथमिकता दी थी। फिलिप कटैल (2006) इस जल संकट और उसके विनिमय के विषय में
लिखते हैं कि बढती जनसँख्या के साथ प्रति व्यक्ति उपलब्धता में बहुत तेजी से कमी आ
रही है और प्रत्येक पीढ़ी को अधिक जल संकट का सामना करना पड़ेगा और जल आपूर्ति के
लिए हमें तकनीकि पर अधिक निर्भर होना पड़ेगा । पानी के विनिमय, स्वामित्व, और
उपभोग सम्बन्धी कानून एवं नीतियों में समय के साथ बदलाव करना आवश्यक हो जाता है।
भारतीय
कानून की स्थिति एवं चुनौतियाँ:
अनुमान के अनुसार, भारत
में दुनिया की आबादी का 16% हिस्सा है, लेकिन दुनिया के मीठे पानी के संसाधनों का
केवल 4% है। जल क्षेत्र में महत्वपूर्ण निवेश और सुधार के बावजूद, भारत
में पानी की लगातार बढ़ती मांग को प्रबंधित करना बहुत मुश्किल हो रहा है। यदि यह
स्थिति बदली नहीं गई, तो भारत की जल समस्या और भी गंभीर हो सकती है, क्योंकि
यह पहले से ही जल-संकटग्रस्त देश है। इसके
अलावा, भारत में भौगोलिक दृष्टि से पानी समान रूप से वितरित नहीं है, और
दो-तिहाई से अधिक जल संसाधन लगभग एक-तिहाई भूमि क्षेत्र तक ही सीमित हैं। पूर्व
में गंगा-मेघना-ब्रह्मपुत्र नदी बेसिन में ही 60% उपलब्ध ताज़ा पानी मौजूद है ।
भारतीय संविधान के अनुसार, जल
संसाधन का विकास और प्रबंधन राज्यों की जिम्मेदारी है, और
इसलिए भारत में जल प्रशासन राज्य स्तर पर विकेंद्रीकृत है। यद्यपि केंद्र सरकार
राष्ट्रीय स्तर की परियोजनाओं को लागू करने के लिए राज्य सरकारों को वित्तीय
संसाधन प्रदान करती है, राज्य भी अपनी प्रशासनिक और भौतिक सीमाओं के भीतर जल
संसाधनों के विकास और प्रबंधन के लिए जिम्मेदार हैं। राज्यों में जल संसाधनों के
विकास और प्रबंधन के लिए नियामक प्राधिकरण, जल विभाग, ग्राम पंचायत, सिंचाई
विभाग, और सार्वजनिक निर्माण विभाग जैसे विभिन्न संस्थान हैं ।
अरारल और रात्रा ने यह तर्क दिया
है कि भारत जल प्रबंधन में पिछड़ा है, इसमें कई कारण शामिल हैं। पहले, उनका
दावा है कि भारतीय राज्यों की कमजोर क्षमता एक मुख्य कारण है जिससे जल प्रबंधन में
विवाद होता है । इसके बावजूद, विभिन्न राज्यों के बीच असमानता, संघर्ष
और जल अधिकार के मुद्दे भी जल प्रबंधन को प्रभावित करते हैं। दूसरे तर्क के रूप
में, वे भारतीय निर्णय लेने की प्रणाली की जटिलता को उठाते हैं, जिसमें
कई विभिन्न विरोधी दलों और निर्णयकर्ताओं के साथ संबंध होते हैं।संघर्षों की वजह
से, जल अधिकारों का समाधान भी चुनौतीपूर्ण हो रहा है। सबसे अधिक महत्वपूर्ण रूप से, उनका
तर्क है कि भारतीय राजनीतिक नेताओं और नीति निर्माताओं के बीच जल संबंधी
विशेषज्ञता की कमी भी एक महत्वपूर्ण कारण है। इससे जल प्रबंधन के लिए सुदृढ़
नीतियाँ और योजनाएं तैयार करने में कठिनाई हो रही हैं।
भारत में जल कानून और नीति को
नियंत्रित करने वाले प्रमुख कानून में जल अधिनियम, 1974 शामिल है; जल उपकर
अधिनियम, 1977; राष्ट्रीय जल नीति, 2012; और विभिन्न राज्य-स्तरीय जल कानून और नीतियां। जल
अधिनियम, 1974 भारत में जल संसाधन प्रबंधन के लिए प्राथमिक कानून के रूप में कार्य करता है।
यह जल प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण के प्रावधानों सहित जल संसाधनों के विनियमन, विकास
और नियंत्रण के लिए एक कानूनी ढांचा प्रदान करता है। भारत का जल कानून ढांचा न
केवल व्यापक है,
बल्कि जटिल भी है, जो तेजी से बढ़ती आबादी और बढ़ते शहरीकरण
वाले देश में जल संसाधनों के प्रबंधन की विविध चुनौतियों और मांगों को दर्शाता है।
जल अधिनियम,
1974 द्वारा स्थापित नियामक ढांचा, जल
संसाधन प्रबंधन के विभिन्न पहलुओं को शामिल करता है, जिसमें प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण, जल
आपूर्ति और स्वच्छता का विनियमन, और जल स्रोतों की सुरक्षा और संरक्षण
शामिल है।यदि हम जल- प्रबंधन एवं जल प्रशासन पर विचार करें तो भारत में कोई समग्र
जल कानून नहीं है परन्तु निम्न कानून और अधिनियम भारतीय जल प्रशासन को संचालित
करते हैं –
1. जल (प्रदूषण नियंत्रण और नियंत्रण) अधिनियम, 1974:
भारत में जल प्रदूषण को रोकने और
नियंत्रित करने के उद्देश्य से "जल (प्रदूषण नियंत्रण और नियंत्रण) अधिनियम, 1974" को पारित किया गया। यह अधिनियम विभिन्न प्रदूषण स्रोतों से आने वाले जल को
संरक्षित करने और उसे प्रबंधित करने के लिए महत्वपूर्ण है। इसका उद्देश्य जल
स्रोतों को साफ रखना, जल से संबंधित समस्याओं को नियंत्रित करना, और जल
संरक्षण के प्रति सामाजिक जागरूकता बढ़ाना है।इस अधिनियम के तहत, केंद्रीय
प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (सीपीसीबी) राष्ट्रीय स्तर पर स्थापित किया गया है, जबकि
राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (एसपीसीबी) राज्य स्तर पर संविदानुसार हैं। इन
बोर्डों की मुख्य कार्याधिकारी अधिकारी की नियुक्ति तथा उनके द्वारा बोर्ड के
आदान-प्रदान का संचालन किया जाता है।इस अधिनियम के तहत, प्रदूषण
करने वाले उद्योगों को प्रदूषण नियंत्रण और विशेष गुणवत्ता मापदंडों का पालन करने
के लिए प्रतिबंधित किया गया है। इसमें जल, वायु, और भूमि प्रदूषण को रोकने के लिए अधिकारिक
निर्देशों का समर्थन और नियम बनाए जाते हैं।सीपीसीबी और एसपीसीबी को अधिनियम
द्वारा प्राधिकृत किया गया है कि वे निर्देशों और उपायों की स्थापना करें जो जल
स्रोतों को साफ और स्वस्थ बनाए रखने में मदद करें।इस प्रदूषण नियंत्रण अधिनियम के
माध्यम से, भारत सरकार ने जल संरक्षण और प्रबंधन के क्षेत्र में महत्वपूर्ण कदम उठाए हैं
ताकि स्वच्छ और स्वस्थ जल स्रोतों का संरक्षण किया जा सके।
2. जल (प्रदूषण नियंत्रण और नियंत्रण) सेस अधिनियम, 1977:
यह अधिनियम 1977 में
पारित किया गया था और इसका मुख्य उद्देश्य जल का उपयोग करने वाले उद्योगों और
स्थानीय प्राधिकृतियों से जल प्रदूषण को नियंत्रित करना था। इस अधिनियम के
प्राधिकृत्य क्षेत्र में, जो तकनीकी और विधिक जटिलताओं को समाधान
करने के लिए बनाया गया है, इसे समृद्धि और सुरक्षा के साथ संबंधित
किया गया है।इस अधिनियम के अनुसार, जल प्रदूषण नियंत्रित करने के लिए एक सेस
लागू किया जाता है, जो उद्योगों और स्थानीय प्राधिकृतियों द्वारा उपभोक्त किए
जाने वाले जल पर लगाया जाता है। इस सेस का मुख्य उद्देश्य उपभोक्त उद्योगों को जल
प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण के लिए जिम्मेदार बनाना है। इस सेस के माध्यम से
जुटाई जाने वाली राशि का उपयोग जल संरक्षण और प्रबंधन के लिए विभिन्न परियोजनाओं
में किया जाता है।इस अधिनियम के प्रभाव से, जल प्रदूषण को नियंत्रित करने की दिशा में
कदम बढ़ा गया है और उद्योगों को जल संरक्षण के लिए जिम्मेदार बनाया गया है। सेस का
लागू होना जल संबंधी प्रोजेक्ट्स के विकास में मदद करता है और स्थानीय समुदायों को
इस प्रक्रिया में समर्थ बनाता है।
3. नदी बोर्ड अधिनियम, 1956:
भारतीय नदियों के प्रबंधन और
संरक्षण के लिए,
भारत सरकार ने "नदी बोर्ड अधिनियम, 1956" को पारित किया था। यह अधिनियम नदी सांविदानिक संरचना को बनाए रखने, नदी
स्रोतों का संरक्षण करने और नदी से संबंधित योजनाओं की प्रबंधन के लिए जिम्मेदार
है।
इस अधिनियम के तहत, भारतीय
नदियों की सुरक्षा, संरक्षण, और प्रबंधन को लेकर राष्ट्रीय नदी बोर्ड
की स्थापना की गई है। यह बोर्ड समृद्धि और सुरक्षा के साथ-साथ विभिन्न प्रकार की
नदी से संबंधित प्रोजेक्ट्स का प्रबंधन करने के लिए जिम्मेदार है।
इस अधिनियम के तहत, राष्ट्रीय
नदी बोर्ड को नदी संरक्षण योजनाओं का अनुसरण करने, सुनिश्चित करने और नदियों को सुरक्षित
रखने का कार्य करने का अधिकार है। यह बोर्ड नदी स्रोतों की संरक्षण, सुरक्षा, और
प्रबंधन में सरकार को साथ मिलाकर काम करता है और नदी से संबंधित प्रोजेक्ट्स के
लिए आवश्यक निर्देशों की प्रदान करता है।
4. राष्ट्रीय जल नीति (1987, 2002, 2012):
राष्ट्रीय जल नीति, भारत
में जल संसाधनों के प्रबंधन और उपयोग के लिए निर्मित नीतिक दस्तावेजों का समूह है
जो विभिन्न अवधारणाओं के साथ समृद्धि को संरचित करता है।1987 में
प्रारंभ होने वाली पहली राष्ट्रीय जल नीति ने सामाजिक और आर्थिक मुद्दों पर जोर
दिया और जल संसाधनों के बेहतर प्रबंधन की आवश्यकता को उजागर किया।2002 की
अद्यतित नीति ने जल संबंधित चुनौतियों का सामना करने के लिए एक उच्च स्तरीय नीति
तय की। इसमें जल संसाधनों के उचित प्रबंधन, जल संरक्षण, और जल साक्षरता को मजबूती से बढ़ावा देने
के लिए कई उपाय शामिल थे।2012 में आने वाली तृतीय राष्ट्रीय जल नीति ने
आधुनिक चुनौतियों को ध्यान में रखते हुए जल संसाधनों के विस्तारपूर्वक प्रबंधन की
दिशा में कदम बढ़ाया। इसमें साकारात्मक जल प्रबंधन, जल संरक्षण, और सुधार की बढ़ाई गई। यह सभी संसाधनों को
समृद्धि और सुरक्षा के साथ जोड़ने का प्रयास करती है और भविष्य में जल संसाधनों के
सही उपयोग की सुनिश्चितता के लिए एक नीतिगत रूपरेखा प्रदान करती है।
5. अंतर-राज्य नदी जल विवाद अधिनियम, 1956:
भारत में नदी जल संसाधनों के
प्रबंधन में एक महत्वपूर्ण कदम के रूप में, "अंतर-राज्य नदी जल विवाद अधिनियम, 1956" को पारित किया गया। यह अधिनियम विभिन्न राज्यों के बीच नदी जल संसाधनों के
उपयोग और उनके विवादों के प्रबंधन के लिए नियमों और प्रक्रियाओं को स्थापित करता
है।
इस अधिनियम के तहत, नदी जल
के विभागीय बाँटवारे, उपयोग, और उनके संरक्षण को लेकर राज्यों के बीच
उत्पन्न विवादों का प्रबंधन किया जाता है। यह विवादों को शांति पूर्वक हल करने, न्यायिक
विकल्पों को स्थापित करने और सभी लोगों के लिए न्यायपूर्ण समाधान उपलब्ध कराने का
प्रयास करता है।
इसके अलावा, यह
अधिनियम राज्यों को नदी जल के संरक्षण और उपयोग में सहयोगी भूमिका निभाने का भी
प्रावधान करता है। इससे समृद्धि, सुरक्षा, और न्याय के साथ-साथ भारतीय समाज को उन्नत
नदी जल प्रबंधन की दिशा में एक सामग्र रूपरेखा प्रदान होती है।
6. जल जीवन मिशन:
जल जीवन मिशन, भारत
सरकार की पहल को दर्शाता है जो जल संसाधनों के प्रबंधन को बेहतर बनाने और सभी
नागरिकों को स्वच्छ और सुरक्षित जल पहुंचाने के लिए शुरू किया गया है।शहरी जल जीवन
मिशन महत्वपूर्ण शहरों में जल सुरक्षा और संरक्षण को बढ़ावा देने का उद्देश्य रखता
है। यह नगरीय इलाकों में स्वच्छता और हाइजीन को बढ़ावा देने, जल
संबंधित योजनाओं को लागू करने, और जल संबंधित समस्याओं का समाधान करने के
लिए कई कदम उठाता है।ग्रामीण जल जीवन मिशन गाँवों में जल संसाधनों को बेहतरीन
तरीके से प्रबंधित करने, स्वच्छता को बढ़ावा देने, और ग्रामीण नागरिकों को सुरक्षित पीने का
पानी पहुंचाने के लिए कार्रवाई करता है। इसका मुख्य लक्ष्य है सभी गाँवों को जल
संरक्षण और प्रबंधन में सक्षम बनाना ताकि ग्रामीण जीवन में सुस्ती, स्वच्छता, और
सुरक्षा हो। जल जीवन मिशन ने सार्वजनिक सहयोग और जन सामूहिकता को बढ़ावा देने के
लिए समृद्धि की दिशा में बदलाव करने का प्रयास किया है। हर घर जल इस मिशन का सबसे
महत्वपूर्ण प्रयास है।
इन कानूनों और नियमों का पालन करने
की जिम्मेदारी अलग-अलग संस्थानों और विभागों के पास है।जल प्रबंधन के क्षेत्र में
कई मंत्रालय शामिल हैं, जो जल संसाधन, नदी विकास, गंगा संरक्षण, पेयजल, और
स्वच्छता में विभाजित हैं। कुछ उल्लेखनीय कार्यक्रमों और विनियामक उपायों में
राष्ट्रीय ग्रामीण पेयजल कार्यक्रम (एनआरडीडब्ल्यूपी), त्वरित
शहरी जल आपूर्ति कार्यक्रम (एयूडब्ल्यूएसपी), भारत का जल ढांचा कानून 2016, और
नमामि-गंगे और राष्ट्रीय जल नीति शामिल हैं। चूँकि भारत में पानी संवैधानिक रूप से
राज्य का विषय है,
इसलिए, राज्य सरकारें केंद्र से तकनीकी और
वित्तीय मदद से अपनी सीमाओं के भीतर पानी को नियंत्रित करने के लिए जिम्मेदार हैं।
संघीय स्तर पर कई मंत्रालय जल प्रशासन और एसडीजी से संबंधित कार्यों में शामिल
हैं। इन मंत्रालयों में जल संसाधन, नदी विकास और गंगा संरक्षण मंत्रालय (MoWR, RD & GR), पेयजल और स्वच्छता मंत्रालय (MoDWS), आवास और शहरी मामलों का मंत्रालय (MoHUA), पर्यावरण, वन मंत्रालय शामिल हैं।और जलवायु परिवर्तन (MoEFCC), और कृषि और किसान कल्याण मंत्रालय
(MoAFW)। एनआरडीडब्ल्यूपी ग्रामीण क्षेत्रों में सुरक्षित पेयजल उपलब्ध कराने की
प्रमुख योजना है। यह कार्यक्रम राज्यों द्वारा कार्यान्वित किया जाता है, जिसमें 50% वित्त
पोषण केंद्र द्वारा प्रदान किया जाता है। 2017/18 से 2019/20 की
अवधि के लिए कार्यक्रम के लिए 23,050 करोड़ भारतीय रुपये की मंजूरी दी गई है।
भारत में नीति आयोग नामक एक शीर्ष निकाय भी है, जो सीधे प्रधान मंत्री को रिपोर्ट करता है
और इसे एसडीजी के कार्यान्वयन में शामिल सभी हितधारकों के बीच समन्वय का काम सौंपा
गया है। राज्य नियमित रूप से एसडीजी पर प्रगति के बारे में नीति आयोग को अवगत
कराते हैं ।
जल-अधिकार
और ब्रासीलिया घोषणा:-
जल अधिकारों की रक्षा के विकास में
पर स्वीकृत ‘ब्रासीलिया घोषणा’ एक मील का पत्थर है, जिसे 2018 में 8वें
विश्व जल मंच पर जल-न्याय और अधिकार पर न्यायाधीशों और अभियोजकों के सम्मेलन के
दौरान अपनाया गया था। 10 सिद्धांतों के माध्यम से, ब्रासीलिया घोषणा जल न्याय के लिए एक
कानूनी ढांचा विकसित करने के लिए कई प्रमुख पर्यावरण कानून सिद्धांतों को एक साथ
लाती है जिसे मीठे पानी की सुरक्षा के लिए दुनिया भर में अपनाया गया है। चूँकि
इनमें से अधिकांश सिद्धांतों को पर्यावरण संरक्षण के लिए कई देशों द्वारा पहले ही
अपनाया जा चुका है, मीठे पानी के संरक्षण में इसे अपनाना और लागू करना पूरी तरह
से नया नहीं है। फिर भी, ब्रासीलिया घोषणा इसके कार्यान्वयन में कई चुनौतियाँ खड़ी
करती है, जैसा कि भारत में देखा जा सकता है।ब्रासीलिया घोषणापत्र में न्यायाधीशों से
स्वदेशी लोगों के अधिकारों की रक्षा करते हुए और प्रक्रियात्मक न्याय सुनिश्चित
करते हुए मीठे पानी के संरक्षण के लिए कानूनी सिद्धांतों को लागू करने का आह्वान
किया गया है। इन सिद्धांतों में सार्वजनिक ट्रस्ट सिद्धांत, प्रदूषक
वेतन सिद्धांत, रोकथाम और एहतियाती सिद्धांत, पारिस्थितिक अखंडता और सुशासन शामिल हैं।
न्यायाधीशों को यह सुनिश्चित करके जल न्याय की उचित प्रक्रिया प्राप्त करने का
प्रयास करना चाहिए कि व्यक्तियों और समूहों को सार्वजनिक प्राधिकरणों द्वारा रखे
गए जल संसाधनों और सेवाओं के बारे में जानकारी तक उचित और सस्ती पहुंच हो, पानी से
संबंधित निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में सार्थक रूप से भाग लेने का अवसर और
प्रभावी पहुंच हो। न्यायिक और प्रशासनिक कार्यवाही और उपचार और निवारण के लिए।
यह सिद्धांत 1998 के
आरहूस कन्वेंशन के तीन मुख्य सिद्धांतों को प्रतिबिंबित करता है - सूचना का अधिकार, भागीदारी
का अधिकार, और पर्यावरणीय मामलों में न्याय तक पहुंच । यद्यपि आरहूस कन्वेंशन एक
क्षेत्रीय कन्वेंशन है, इसके सिद्धांतों को न्यायिक और विधायी हस्तक्षेपों के
माध्यम से व्यापक अंतरराष्ट्रीय मान्यता प्राप्त हुई है।
स्वच्छ पर्यावरण का अधिकार और पानी
का अधिकार भारत के संविधान के भाग III में जीवन के अधिकार के तहत मौलिक अधिकार
हैं। इन अधिकारों की मान्यता देश में पर्यावरण न्यायशास्त्र के विकास में उच्च
न्यायपालिका का योगदान है। हालाँकि न तो न्यायपालिका और न ही विधायिका ने इन
अधिकारों के दायरे का विस्तार किया है, न्यायपालिका ने इन अधिकारों के
कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए पर्याप्त और प्रक्रियात्मक गारंटी दोनों के
महत्व को रेखांकित किया है।
भारत में मीठे पानी के संरक्षण के
लिए प्रक्रियात्मक जल न्याय के तीन घटकों - सूचना, भागीदारी और न्याय तक पहुंच का विश्लेषण
कई कानूनी विकासों की ओर ध्यान आकर्षित करता है।
सूचना के अधिकार को कई मामलों में अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के तहत मौलिक
अधिकार माना गया है। उदाहरण के लिए, सूचना
का अधिकार अधिनियम (2005) भारत के प्रत्येक नागरिक को सूचना के अधिकार की गारंटी
देता है। उन परियोजनाओं में निर्णय लेने में सार्वजनिक भागीदारी अनिवार्य है जिनके
लिए पर्यावरणीय प्रभाव आकलन की आवश्यकता होती है। भारत के संविधान (1950) की धारा
32 के तहत भारत में न्याय तक पहुंच एक मौलिक अधिकार है।
भारत में प्रक्रियात्मक जल न्याय
में तीसरा स्तंभ पहले दो स्तंभों की तुलना में अधिक मजबूत और प्रभावी है। सबसे
पहले, सूचना का अधिकार, हालांकि एक मौलिक अधिकार है, एक वैधानिक अधिकार है जिसे इस तरह से
डिजाइन किया गया है कि नागरिकों को जानकारी के लिए सार्वजनिक प्राधिकरण से संपर्क
करना चाहिए जो कानून में प्रदान की गई स्थितियों को छोड़कर, जानकारी
प्रदान करने के लिए बाध्य है, अन्यथा जुर्माना लगाया जा सकता है।
जानकारी का खुलासा नहीं करने के लिए. कानून के अनुसार, अनुरोध
के बिना सूचना के प्रसार के लिए सार्वजनिक प्राधिकरण की ओर से कोई दायित्व नहीं
है। इस अधिनियम का उद्देश्य 'नागरिकों को जानकारी के लिए व्यावहारिक
व्यवस्था' सुनिश्चित करना था, और जबकि कई पर्यावरण संरक्षण मामलों में इस अधिकार से लाभ
हुआ है, बाढ़ जैसी प्राकृतिक आपदाओं के मामले में ये प्रावधान अपर्याप्त हैं।
भारत में जल अधिकार व्यवस्था के
लिए न्यायिक दृष्टिकोण स्पष्ट रूप से पानी के अधिकार को आश्रय देने के लिए
सर्वोच्च न्यायालय और विभिन्न उच्च न्यायालयों के विचारों को दर्शाता है, जिससे
सबसे गरीब लोगों को जीवन की बुनियादी सुविधाएं प्रदान की जा सकें। ऐसे कई निर्णय
हैं जिनके आधार पर भारत में न्यायपालिका ने समय-समय पर अपनी जल अधिकार को लेकर
चिंता व्यक्त की है। संविधान की धारा 21 में निहित पानी के अधिकार को मौलिक
अधिकार बताया गया है । न्यायालय ने समय समय पर अपने निर्णयों में स्वच्छ जल के
अधिकार को मूलभूत अधिकार माना है और प्रशासन को यह सुनिश्चित करने का आदेश दिया है
कि कोई भी व्यक्ति स्वच्छ जल से वंचित न रहे ।
निष्कर्ष:
जल का सही प्रबंधन अनेक क्षेत्रों
में महत्वपूर्ण है। पहले तो, यह सुनिश्चित करता है कि लोगों को स्वस्थ
और सुरक्षित पीने का पानी मिलता है। अच्छे जल प्रबंधन से सुनिश्चित होता है कि
सामाजिक और आर्थिक समृद्धि हो, क्योंकि जल की कमी से उत्पन्न संकटों से
बचा जा सकता है।जल का प्रबंधन भी वायुमंडलीय प्रभावों को नियंत्रित करने में मदद
करता है। वृष्टि का सही प्रबंधन, जलवायु परिवर्तन के प्रति सावधानी बरतना, और सतत
जल चक्र की सुरक्षा करना हमें वायुमंडलीय परिवर्तन की संभावना से बचाता है।जल के
सही प्रबंधन से अवसादी, नदियां, और अन्य जल स्रोतों की सुरक्षा होती है।
वृक्षारोपण, जल संवर्धन के उपायों का अनुसरण करना, और जल स्वावलंबन के उपायों का प्रोत्साहन
करना सही प्रबंधन का हिस्सा है।जल के प्रबंधन में जनता की भागीदारी भी महत्वपूर्ण
है। सामाजिक संगठन और शिक्षा के माध्यम से लोगों को जल संरक्षण के महत्व के बारे
में जागरूक करना आवश्यक है। जल प्रंबंधन और जल अधिकार को समग्रता से सुनिश्चित
करने हेतु न्यायपालिका, विधायिका और कार्यपालिका तीनों को कंधे से कन्धा मिलाकर
चलना होगा। हर घर जल जैसी योजनाये निश्चित रूप से जल के अधिकार को यथार्थ करती हैं
पर घटते जल स्तर जैसी चुनौतियों पर भी विमर्श आवश्यक है।
संदर्भ सूची
-
1. लिंडमूड, डी. अधिक टिकाऊ जल भविष्य की ओर: जल प्रशासन और सतत विकास लक्ष्य 6 भारत
में उपलब्धि। मास्टर थीसिस, वाटरलू विश्वविद्यालय, वाटरलू, ओएन, कनाडा, 2017।
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SC 2992
डॉ. आशुतोष मिश्रा
सहायक प्राध्यापक
विधि संकाय, दिल्ली विश्वविद्यालय
ईमेल -ashudu@gmail.com
डॉ. प्रकाश त्रिपाठी
महर्षि कणाद पोस्ट -डाक्टोरल डेल्ही
स्कूल ऑफ पब्लिक पॉलिसी &गवर्नेंस दिल्ली विश्वविद्यालय
ईमेल-tripathi.prakash.01@gmail.com
सूरज कुमार मौर्य
शोधार्थी, अमेटी विश्वविद्यालय नोएडा
ईमेल-surajmaurya.13@yahoo.com
अपनी माटी (ISSN 2322-0724 Apni Maati) अंक-39, जनवरी-मार्च 2022
UGC Care Listed Issue चित्रांकन : संत कुमार (श्री गंगानगर )
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